日前出版的《人力資源服務(wù)業(yè)藍皮書》（2014）指出，近年來，政府職能和定位向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，給人力資源服務(wù)業(yè)帶來了重大的政治政策環(huán)境的變化，對這個行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響力。與此相印證的是，近年來國家出臺了一系列加強市場在配置資源中起決定性作用的政策、法規(guī)。
那么，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，人力資源服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了什么傾向？政府行為的轉(zhuǎn)變，是給人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)帶來利好還是更大的挑戰(zhàn)？本報記者就上述話題采訪了《人力資源服務(wù)業(yè)藍皮書》（2014）主編、北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任與博士生導(dǎo)師蕭鳴政教授。
簡政放權(quán)釋放發(fā)展空間
記者：新一屆政府把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口與重要抓手。國務(wù)院持續(xù)推進審批制度改革，釋放企業(yè)主體活力，使市場在資源配置中起決定性作用。政府對于行政審批制度的松綁，會對人力資源服務(wù)業(yè)帶來哪些影響？
蕭鳴政：在《國務(wù)院關(guān)于取消******批行政審批項目的決定》中，涉及人力資源服務(wù)業(yè)的有：職業(yè)技能競賽活動審批；勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)股份合作制設(shè)立的審批；用人單位通過媒體發(fā)布招用廣告的審批；技工學(xué)校招生全國計劃審批；餐廳服務(wù)員、家政服務(wù)員、保育員就業(yè)準入；非勞動部門職業(yè)介紹機構(gòu)從事跨省流動就業(yè)中介服務(wù)審批等。之后持續(xù)發(fā)布的取消審批規(guī)定中還包括以下項目：舉辦全國性人才交流會審批；中國服務(wù)外包基地城市認定等。
可以看出，行政審批制度改革已經(jīng)是持續(xù)的改革行動。在取消和下放的行政審批事項中，涉及人力資源服務(wù)企業(yè)主體設(shè)立、生產(chǎn)許可、經(jīng)營范圍等與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于中小企業(yè)占******多數(shù)的人力資源服務(wù)業(yè)具有十分重大的意義，這給了人力資源服務(wù)市場以寬松的環(huán)境，為人力資源服務(wù)市場主體的自由經(jīng)營及決策提供了更大的自由度，能夠激發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)內(nèi)在的潛能，推動行業(yè)經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長。
記者：在人力資源服務(wù)業(yè)中占據(jù)數(shù)量******優(yōu)勢的中小企業(yè)，能夠在政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀政策改革中獲得哪些益處嗎？
蕭鳴政：人力資源服務(wù)業(yè)中，小企業(yè)對行業(yè)增長的貢獻非常大，是行業(yè)成長的支持力量。政府加大對中小企業(yè)扶持力度，對于人力資源服務(wù)業(yè)而言，是一個重要的發(fā)展契機。自2014年3月1日起，新修改的《中華人民共和國公司法》正式實施。此次改革的核心是“寬進嚴管”。“寬進”就是指取消注冊資本******限額，“嚴管”則是通過一系列措施來規(guī)范企業(yè)行為。這樣一方面降低了準入門檻，******了政策壁壘，可以促進人力資源中小企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，另一方面提高了信用門檻，可以規(guī)避人力資源中小企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)誠信危機，從而促進整個人力資源服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。
同時，政府努力落實扶持政策，包括便利工商登記、財政支持、金融信貸、稅收減免，在小額貸款、就業(yè)資金扶持、社保補貼、崗位補貼等方面也在加大扶持力度，營造良好條件，引導(dǎo)人力資源服務(wù)從業(yè)者進入這些領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些政策為人力資源服務(wù)業(yè)尤其中小企業(yè)注入“強心針”。人力資源服務(wù)中小企業(yè)面臨寬松良好的宏觀政策環(huán)境，要抓住機遇，發(fā)揮自身對于經(jīng)濟的拉動作用，形成新的經(jīng)濟增長點。
服務(wù)業(yè)營改增試點激發(fā)中小企業(yè)活力
記者：為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院已在9個?。ㄖ陛犑校┘?/span>2個計劃單列市開展了服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的稅制改革，這會對人力資源服務(wù)業(yè)帶來哪些影響？
蕭鳴政：將人力資源服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，對于行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要的推動作用。
對于大量營業(yè)額在500萬元以下的中小型人力資源服務(wù)企業(yè)來說，稅制改革直接降低了稅率，即從營業(yè)稅5%降至增值稅3%，減輕企業(yè)稅收負擔，對培育中小型人力資源服務(wù)企業(yè)做大做強具有積極的作用。對于營業(yè)額在500萬元以上的人力資源服務(wù)企業(yè)來說，稅率雖然上升了1個百分點，即從營業(yè)稅5%上升至增值稅6%，可能導(dǎo)致稅負有所增加。但對于整個行業(yè)來說，無論是一般納稅人所開具的增值稅發(fā)票還是小規(guī)模納稅人委托稅務(wù)機關(guān)開具的增值稅發(fā)票，增值稅一般納稅人的客戶單位在全國范圍內(nèi)都可以作為進項稅抵扣，將大大拓展人力資源服務(wù)企業(yè)的客戶群，擴大企業(yè)規(guī)模。
政府購買人力資源服務(wù)大有可為
記者：人力資源服務(wù)業(yè)的客戶很大一部分來自企業(yè)和包括政府在內(nèi)的公共部門。2014年底，人社部與國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》指出，要完善政府購買人力資源公共服務(wù)政策。黨的十八屆三中全會也提出要推廣政府購買服務(wù)。您認為政府購買服務(wù)，對人力資源服務(wù)業(yè)的客戶需求會帶來什么影響？
蕭鳴政：2013年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確提出，到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、******合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。購買內(nèi)容上規(guī)定為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。其中，人力資源服務(wù)業(yè)在教育、就業(yè)、社保等領(lǐng)域均可有所作為。
在這方面，一些地方已經(jīng)有了很好的實踐。以深圳基層政府購買服務(wù)的領(lǐng)跑者之一南山區(qū)招商街道為例，其行政服務(wù)大廳是招商街道行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項的服務(wù)窗口，窗口24名工作人員中，除12個公益性崗位外，另外12名工作人員是街道向人力資源公司購買而來的。街道選擇有資質(zhì)的人力資源公司，告知用人要求，再通過人力資源公司把符合崗位要求的人派到大廳，街道支付相關(guān)費用給人力資源公司。這就是一個典型案例。
此外，深圳經(jīng)濟特區(qū)的《人力資源市場條例》還規(guī)定，人力資源保障部門可以采取政府購買服務(wù)的方式，委托人力資源服務(wù)機構(gòu)開展公益性人力資源服務(wù)活動。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)積極開展公益性人力資源服務(wù)，促進人力資源的優(yōu)化配置。這是以法規(guī)的方式肯定了人力資源服務(wù)業(yè)在為公共部門提供服務(wù)中的作用。(孟曉蕊)
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